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中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)2024年度考試錄用公務(wù)員公共科目筆試考試大綱已經(jīng)發(fā)布。今年的大綱對(duì)考試的指導(dǎo)思想、能力要求等描述更為明確、具體，給予考生更多的指導(dǎo)性。

一、堅(jiān)持思想引領(lǐng)

中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)2024年度考試錄用公務(wù)員公共科目筆試考試大綱(以下簡(jiǎn)稱“大綱”)明確指出，“堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)”“突出公務(wù)員的政治標(biāo)準(zhǔn)和政治屬性，重點(diǎn)測(cè)查用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)分析和解決問(wèn)題的能力，教育引導(dǎo)報(bào)考者自覺(jué)做習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者”。

命題人在國(guó)考申論命題實(shí)踐中，日益強(qiáng)調(diào)用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)分析和解決問(wèn)題的能力，這表明國(guó)考申論命題難度在逐漸增加。

▲ 主題選擇：以“十個(gè)明確”和“十四個(gè)堅(jiān)持”為核心內(nèi)容，與時(shí)俱進(jìn)。例如：“文化傳承”“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”“鄉(xiāng)村建設(shè)”等，這些主題對(duì)考生的政策理論水平和基層實(shí)務(wù)能力要求較高。

▲ 試卷命制：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中的理論要點(diǎn)為核心進(jìn)行命制。例如：2023年行政執(zhí)法類第三題要求以D市語(yǔ)言文字規(guī)范化聯(lián)合整治工作組的身份向上級(jí)匯報(bào)實(shí)施整治工作的思路，體現(xiàn)了堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向;2023年省級(jí)第五題要求以“流動(dòng)與新生”為題目，寫(xiě)一篇文章，體現(xiàn)了“協(xié)調(diào)發(fā)展”的新發(fā)展理念。

▲ 答案要點(diǎn)：部分要點(diǎn)可直接在材料中尋找，但若想得高分，則需要理解要點(diǎn)背后與習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想有關(guān)的命題點(diǎn)。例如：2022年省級(jí)第四題，材料給出了在建設(shè)“未來(lái)學(xué)校”上的諸多探索，其考查的核心要點(diǎn)是教育改革中的培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人以及為誰(shuí)培養(yǎng)人。

二、注重能力導(dǎo)向

大綱明確指出，“主要測(cè)查從事公務(wù)員工作應(yīng)當(dāng)具備的基本能力和基本素質(zhì)，教育引導(dǎo)報(bào)考者注重平時(shí)學(xué)習(xí)積累和能力提升”。

申論考試以能力為導(dǎo)向，即大綱中規(guī)定的各種能力會(huì)在材料和題目設(shè)置中體現(xiàn)出來(lái)。能力與題目設(shè)置存在一定的對(duì)應(yīng)關(guān)系。相同的能力，不同類別的職位要求略有不同，但是考生需要把握的方向是一致的。為幫助考生全面?zhèn)淇?，我們綜合解讀了國(guó)考三類試卷所考查的大綱能力。

(一)閱讀理解能力

省級(jí)——全面把握給定資料的相關(guān)內(nèi)容，準(zhǔn)確理解給定資料的含義，準(zhǔn)確提煉事實(shí)所包含的觀點(diǎn)，并揭示所反映的本質(zhì)問(wèn)題。

市(地)級(jí)——能夠理解給定資料的主要內(nèi)容，把握給定資料各部分之間的關(guān)系，對(duì)給定資料所涉及的觀點(diǎn)、事實(shí)作出恰當(dāng)?shù)慕忉尅?/p>

行政執(zhí)法類——準(zhǔn)確理解歸納給定資料的主要內(nèi)容，對(duì)所涉及的觀點(diǎn)和事實(shí)進(jìn)行恰當(dāng)?shù)慕忉?，并作出合理的推斷?/p>

1.能力解讀

閱讀理解能力作為申論考查的基本能力，是廣大考生做好申論考題的一項(xiàng)基本功。對(duì)于該能力，可從以下兩個(gè)方面進(jìn)行理解：

①全面把握內(nèi)容。要注重對(duì)給定資料的整體理解，準(zhǔn)確理解含義，理清材料邏輯脈絡(luò)。

②準(zhǔn)確提煉觀點(diǎn)，揭示本質(zhì)問(wèn)題，作出恰當(dāng)解釋。給定資料中涉及一些事實(shí)和觀點(diǎn)，考生要提煉其中的問(wèn)題、原因、對(duì)策、影響、態(tài)度傾向等信息，在理解和分析事實(shí)的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握其要揭示的本質(zhì)問(wèn)題或作出恰當(dāng)解釋。

由此可見(jiàn)，閱讀理解是對(duì)給定資料所包含的信息進(jìn)行的全方位、深層次理解。閱讀是方法和途徑，理解則是目的和歸宿。

2.考查形式

申論對(duì)閱讀理解能力的考查，一般以給定資料為載體，通過(guò)設(shè)置不同的問(wèn)題，考查考生對(duì)材料的理解程度。在申論考試中，閱讀理解能力是基礎(chǔ)能力，五大題型均考查該能力。

(二)綜合分析能力

省級(jí)——對(duì)給定資料的全部或部分的內(nèi)容、觀點(diǎn)或問(wèn)題進(jìn)行分析和歸納，多角度地思考資料內(nèi)容，作出合理的推斷或評(píng)價(jià)。

1.能力解讀

綜合分析能力是體現(xiàn)考生邏輯思維的重要能力，對(duì)于該能力，需要把握以下三點(diǎn)要求：

①明確對(duì)象，進(jìn)行分析歸納。分析本質(zhì)上是綜合概括，歸納即將要點(diǎn)歸攏成一個(gè)整體。

②多角度分析。圍繞分析對(duì)象閱讀，找全與之相關(guān)的背景、成績(jī)、問(wèn)題、原因、影響等要點(diǎn)。

③進(jìn)行合理推論?；诓牧?、分析對(duì)象等內(nèi)容，得出結(jié)論、啟發(fā)、建議等。

2.考查形式

綜合分析能力實(shí)際上是閱讀理解、分析評(píng)價(jià)等能力的綜合。對(duì)于申論考試而言，綜合分析能力的考查載體主要是綜合分析題。

(三)貫徹執(zhí)行能力

市(地)級(jí)——能夠準(zhǔn)確理解工作目標(biāo)和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據(jù)客觀實(shí)際情況，及時(shí)有效地完成任務(wù)。

1.能力解讀

貫徹執(zhí)行可以分為“貫徹”和“執(zhí)行”兩個(gè)方面，前者要求考生準(zhǔn)確理解工作目標(biāo)和組織意圖，后者要求考生提出完成工作的具體措施。

我們以貫徹執(zhí)行題為例，來(lái)理解“貫徹”與“執(zhí)行”的含義。

①貫徹：準(zhǔn)確理解作答的目的意圖，如文書(shū)類型、發(fā)文背景、核心目標(biāo)等。

②執(zhí)行：能夠根據(jù)材料所描述的情況，按照題干要求完成作答。所提的對(duì)策或觀點(diǎn)要符合政府職權(quán)范疇、符合法定的基本原則，所寫(xiě)的文書(shū)格式符合書(shū)寫(xiě)規(guī)范，所使用的文字符合權(quán)限、場(chǎng)合等要求。

2.考查形式

貫徹執(zhí)行能力本應(yīng)通過(guò)實(shí)際操作來(lái)體現(xiàn)，但對(duì)于筆試而言，則需要通過(guò)文字性的表述來(lái)體現(xiàn)，這個(gè)要求使得貫徹執(zhí)行能力的考查載體傾向于貫徹執(zhí)行題。

(四)提出和解決問(wèn)題(解決問(wèn)題)能力

省級(jí)——準(zhǔn)確理解把握給定資料所反映的問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的措施或辦法。

市(地)級(jí)——對(duì)給定資料所反映的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出解決的措施或辦法。

1.能力解讀

提出和解決問(wèn)題(解決問(wèn)題)能力要求考生從復(fù)雜的給定資料中抽絲剝繭發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，繼而提出解決方法。對(duì)于該能力，需把握以下兩個(gè)要求：

①發(fā)現(xiàn)問(wèn)題：?jiǎn)栴}來(lái)源于材料，對(duì)策本質(zhì)上也來(lái)源于材料，考生需要細(xì)致梳理材料，抓住本質(zhì)問(wèn)題。

②解決問(wèn)題：要提出針對(duì)問(wèn)題的、切實(shí)有效的措施辦法。

2.考查形式

在申論考試中，提出和解決問(wèn)題(解決問(wèn)題)能力的考查形式比較明顯，往往在題目中會(huì)直接要求考生“針對(duì)……提出對(duì)策”“梳理主要問(wèn)題并提出解決措施”等，重點(diǎn)以提出對(duì)策題為載體進(jìn)行測(cè)查。

(五)文字表達(dá)能力

省級(jí)——熟練使用指定的語(yǔ)種，運(yùn)用說(shuō)明、陳述、議論等方式，準(zhǔn)確規(guī)范、簡(jiǎn)明暢達(dá)地表述思想觀點(diǎn)。

市(地)級(jí)——熟練使用指定的語(yǔ)種，對(duì)事件、觀點(diǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確合理的說(shuō)明、陳述或闡釋。

行政執(zhí)法類——熟練使用指定的語(yǔ)種，對(duì)事件、觀點(diǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確合理的說(shuō)明、陳述或闡釋。

1.能力解讀

文字表達(dá)能力貫穿整個(gè)申論作答過(guò)程。關(guān)于該能力，考生要注意以下三點(diǎn)要求：

①運(yùn)用說(shuō)明、陳述、議論等方式?？忌谧鞔饡r(shí)，要根據(jù)題型特點(diǎn)、文書(shū)或文章類型，熟練運(yùn)用說(shuō)明、陳述、議論等多種表達(dá)方式，使用特定的語(yǔ)言、手法表述特定的內(nèi)容。

②準(zhǔn)確規(guī)范。準(zhǔn)確，是文字表達(dá)最為基本的要求，考生在書(shū)寫(xiě)時(shí)，要以準(zhǔn)確的語(yǔ)言清晰地表達(dá)出觀點(diǎn)，也可以運(yùn)用修辭手法輔助表達(dá);規(guī)范，指應(yīng)使用與機(jī)關(guān)行文規(guī)范相符的特定詞匯、語(yǔ)體和語(yǔ)言方式，使用機(jī)關(guān)通用的、規(guī)范化的政治術(shù)語(yǔ)，使用嚴(yán)謹(jǐn)平實(shí)、莊重大氣的書(shū)面語(yǔ)體。

③表述思想觀點(diǎn)。考生要對(duì)材料中的事件、觀點(diǎn)進(jìn)行分析，立足材料形成個(gè)人的獨(dú)立觀點(diǎn)，并運(yùn)用不同方式清晰地表達(dá)出來(lái)。

2.考查形式

文字表達(dá)能力是申論作答必須具備的基本能力，在申論考試中，該能力在所有題型中均有體現(xiàn)，其中以貫徹執(zhí)行題和文章寫(xiě)作題為主。

(六)依法辦事能力

行政執(zhí)法類——遵循依法行政的原則，綜合運(yùn)用恰當(dāng)有效的方法完成任務(wù)、解決問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

1.能力解讀

關(guān)于該能力，考生要注意以下兩個(gè)要求：

①堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，恪守合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一等基本要求，嚴(yán)格按照法定程序、法定權(quán)限行使權(quán)力。

②運(yùn)用法治思維和法治方式想問(wèn)題、做決策、辦事情。

2.考查形式

在行政執(zhí)法類試卷中，依法辦事能力可能蘊(yùn)含在對(duì)各類題型的考查中,尤其在提出對(duì)策題、貫徹執(zhí)行題中，常出現(xiàn)需要考生根據(jù)行政執(zhí)法的原則，判斷給定資料中相關(guān)執(zhí)法人員的行為是否合法、合規(guī)、合理等情況。

(七)公共服務(wù)能力

行政執(zhí)法類——能夠全面準(zhǔn)確了解公眾需求和愿望，靈活運(yùn)用各種措施和辦法為公眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。

1.能力解讀

提升公共服務(wù)能力要求為人民群眾和市場(chǎng)主體提供比較充裕的公共產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。關(guān)于該能力，考生要注意以下兩個(gè)要求：

①涉及的內(nèi)容是政府行政審批改革中的優(yōu)化公共服務(wù)，聚焦的是企業(yè)和群眾反映突出的辦事難、辦事慢，多頭跑、來(lái)回跑等問(wèn)題。

②具體體現(xiàn)在增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、創(chuàng)新服務(wù)方式、提高辦事效率等方面。

2.考查形式

提升公共服務(wù)能力是政府加強(qiáng)行政審批制度改革、推動(dòng)政府職能深刻轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容。公共服務(wù)能力較多出現(xiàn)在綜合分析題、提出對(duì)策題、貫徹執(zhí)行題中，或蘊(yùn)含在文章寫(xiě)作題的主旨立意里。

三、實(shí)行分類分級(jí)

大綱明確指出，“突出人事相宜，根據(jù)不同職位類別、不同層級(jí)機(jī)關(guān)的特點(diǎn)分別設(shè)置，以提高測(cè)評(píng)的科學(xué)性精準(zhǔn)性”。

申論試卷按照中央機(jī)關(guān)及其省級(jí)直屬機(jī)構(gòu)綜合管理類、市(地)級(jí)及以下直屬機(jī)構(gòu)綜合管理類和行政執(zhí)法類三類職位，分別命制試題。三類職位的能力要求在上面已詳細(xì)講解，這里不再贅述。但通過(guò)大綱對(duì)分類分級(jí)要求的明確和強(qiáng)調(diào)，我們可以預(yù)見(jiàn)，今年國(guó)考各類考試間的考查差異有可能進(jìn)一步加大，如省級(jí)更加側(cè)重對(duì)綜合分析能力的測(cè)查，市級(jí)更突出對(duì)貫徹執(zhí)行能力的測(cè)查，行政執(zhí)法類則更強(qiáng)調(diào)依法辦事和公共服務(wù)，等等。

四、堅(jiān)持公平公正

大綱明確指出，“堅(jiān)持公平公正，對(duì)各類報(bào)考者一視同仁，試題使用素材具有通用性”。

“給定資料”是需要報(bào)考者閱讀的有關(guān)材料，是完成“作答要求”的基礎(chǔ)。“給定資料”所反映的是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的某些事例，對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面都有可能涉及。

“使用素材具有通用性”，說(shuō)明盡管不同職位類別、不同層級(jí)機(jī)關(guān)的特點(diǎn)考查各有側(cè)重，但給定資料所選用的素材不會(huì)過(guò)于專業(yè)。尤其對(duì)于行政執(zhí)法類申論試卷來(lái)說(shuō)，給定資料的素材不會(huì)太偏向法律或執(zhí)法專業(yè)，而是會(huì)選用更具普遍意義的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面的事例，從中體現(xiàn)對(duì)依法辦事能力和公共服務(wù)能力等的考查。

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